新华社合肥１１月１３日电（记者 田雨、代群）不久前，安徽省工商局在制定《安徽省认定广告发布诚信单位暂行办法》时，省法制办经审查认为，这个暂行办法草案的第２条、第１０条关于全省广告发布单位必须经过省工商局认定为“广告发布诚信单位”方可宣传自己的诚信表现，否则按虚假广告查处的规定，缺乏法律、法规和规章等上位法依据，属于自行增加设定行政相对人义务。根据审查意见，安徽省工商局进行了修改。

　　安徽省政府法制办主任张武扬说，一段时期，政府权力部门化、部门权力利益化现象严重，一些部门往往从本位主义和部门利益出发，通过制发红头文件“无节制地为自己设定权力，没商量地为他人预定义务”，严重干扰了依法行政的秩序。而“红头文件”一但正式出台后再修改，不仅难度大，而且有可能给国家造成不必要的损失。

　　为了让“红头文件”不违法，安徽省规定，政府“红头文件”在出台前，必须经过政府法制部门的审查。张武扬说：“安徽省建立的部门规范性文件前置审查制度，等于在‘红头文件’出台前设立了一道安全阀门。”

　　安徽省财政厅拟会同省旅游局联合印发《安徽省旅游发展专项资金管理暂行办法》，省法制办前置审查后指出，根据世贸组织规则和我国对外承诺，企业创汇不得与其奖励直接持钩；对企业经营亏损以及优惠待遇，不得违反公平待遇原则。安徽省财政厅对暂行办法所提及的有关旅行社创汇奖励、旅游航班亏损补贴、重点旅游企业贷款贴息等条款进行了修改。

　　在安徽省，像这样因为前置审查，“红头文件”经过修改、完善、合理化后再出台的例子还有很多。据不完全统计，一年多来，１１０件省级“红头文件”相继被审查，有６０％的文件存在违法违规“瑕疵”，这些条款均被及时妥善修改。全省各市级政府法制机构受理前置审查的规范性文件近千件，对草拟的“红头文件”表现出的各种越位、错位和不到位问题，各级政府法制机构决不姑息，坚决纠正。

　　张武扬表示，实行“红头文件”前置审查制度，不仅从源头上防止了政府违法行政行为的发生，更重要的是通过这项制度把依法行政的观念深入人心，不断树立政府工作人员权力受监督的思想意识。