□知情面扩大

　　□参与者增多

　　□评议法更实

　　□监督权更重

　　7月9日，山东省德州市连降暴雨，可让人惊奇的是，市区大街小巷依旧车来人往，往年那种“大水齐腰”的情形不见了。这要归功于德州市人大常委会开展的代表向选民述职活动。今年1月，德州市人大常委会组织代表向选民述职时，选民张胜强向述职代表、德州市人大常委会主任蔚立臻提出，应尽快解决街道积水问题。市政府接到人大建议后，当即投资1．8亿元在3个月内修建起了城市排水渠道。

　　今年以来，德州市人大常委会在代表述职活动中，让选民“唱主角”，知情权、参与权、监督权和选择权充分掌握在选民手中，奏响了代表履行职责的新乐章。

　　知情面扩大了

　　拓宽选民知情渠道，成为今年德州市市县乡三级人大代表述职活动的“第一乐章”。

　　宣传先行。《德州日报》开辟《选民与代表》专栏，电台增设《选民如何监督代表》互动节目，电视台播放《监督者也要接受监督》专题片；礼堂里、广场上、农家大院中，以代表述职为题材的相声、小品、歌舞、快板、京剧相继登台亮相。

　　代表公示栏遍及大街小巷、社区乡村。一张张彩色照片下，代表姓甚名谁、何处就职、怎样联系，都写得一清二楚。

　　代表述职报告和有关法律法规提前印发到选民和选举单位，让他们有充足的时间调查了解、熟悉情况；各种形式的培训班让选民大开眼界，掌握了更多行使权力的知识。

　　选民查看代表履职“证据”的做法逐步推开。在夏津县，人代会期间代表的考勤、审议、提议案、表决等情况公之于众；在德城区，选民依次拿起代表参加视察、调查、执法检查和代表小组活动的记录逐项翻阅；在陵县，刘登平代表将他所提43件建议的答复函一张张举给选民看；在乐陵市，选民穿街过巷“清点”核实吴福增代表挂在路旁的60个红色群众意见箱。参与者增多了知情面的全面覆盖，催生出选民踊跃参加代表述职活动的一组组动人镜头：

　　选民张传水做阑尾切除手术出院后的第二天，就叫儿子扶着乘三轮车去参加代表述职会议；齐河县表白寺镇在县城打工的12名选民搁下电话，便请假骑车奔向选区；平原县前曹镇前李村的463名选民一大早就撑起伞、披上雨衣，踏过20多公里的泥泞路准时赶到述职现场。

　　德城区太平街选民于凤菊，以“三个之最”（选民培训考试成绩最好、参加述职大会到得最早、给代表提意见最多）荣获“模范选民”称号。谈起自己的观念转变“三部曲”，她掰着手指逐一道来：“前年只是有点新鲜感，去年产生了自豪感，今年则上升到责任感。”

　　选民素质的普遍提高，促使常委会打破了往年只有少数选民代表参加的做法，选民总动员于今年年初拉开序幕。在广泛运用媒体宣传的基础上，各级人大工作人员纷纷进社区、到车间、入农户，鼓励更多的选民走上评议代表的前台。据统计，在已开展代表述职活动的地方，选区选民的参与率都超过了80％，选举单位的代表参与率更是高达90％以上。评议法更实了怎样才能让选民敢评、评好？10万份问卷调查中显示的民意，很快转化为面对面、背对背和填写意见书三种评议方式，各选区或选举单位可任选其一。

　　4月26日，禹城市莒镇上演了一幕新版《对话》节目。当霍林山代表谈到所提建议件数时，一向心直口快的选民李志勇截住话题：“能说得细一点吗？”“好。”霍林山便一五一十地详述起来。“支持个体户发展的建议办得咋样？”“上个礼拜政府出台了12项优惠政策。”“像这事该早告诉俺们一声。”“以后我一定及时向大家通报情况。”半个小时过后，霍林山掏出手帕不停地擦脸上的汗。

　　比起霍林山来，平原县人大代表史秀芹要轻松多了，“背对背”的评议方式，使她远离询问的紧张氛围。可当接过三大张密密麻麻的选民意见时，她的头立刻低下去：联系选民要从本单位走向整个选区，提议案、建议要把眼光放得更远一些，闭会期间的活动要多参加……条条写到点子上，句句揭到要害处。史秀芹当场走上述职台，诚恳接受选民的意见，并提出相对应的21条改进措施。

　　填写“评议意见表”的创举，为那些不善言谈或碍于情面不好意思当众提问题的选民开辟了行权的新空间。在德城区堤岭选区，年过半百的选民韩洪达拿着表边往外走边说道：“现在好了，能把表拿回家填，还允许打印，这心里话可以毫无顾虑地表达了。”

　　另外，德城区还独创了四个选区人大代表一起述职的“竞赛”方式。哪个选区的代表履行职责好，一听就能分出个高低来。“咱选的代表不如人家干的事多，俺们脸上也无光。”选民高学忠如是说。监督权加重了《德州市人大常委会关于开展人大代表述职活动的意见》中定出“硬杠杠”：评议情况记入代表履职档案满意票的多少将作为评选优秀人大代表的重要条件，选民的“满意者”就是连选连任的“被推荐者”，而被评议为“不满意”的，整改后再次述职，如果满意票仍不过半数，将提出辞职或被罢免。

　　述职是手段，整改是关键。“联系选民少”的批评声“推着”史秀芹代表在一个月内6次踏进水务局和电厂的大门；选民对治理水泥厂污染建议落实慢的不满，急得她马不停蹄地奔波于常委会、政府和企业之间，直到治污设备上马才松了一口气。

　　夏津县宋楼镇人大代表王德忠带着选民提出的“减轻学生经济负担，改善办学条件”的“两难”建议走进镇政府，镇政府两措并举：清理、整顿学校收费项目，处分一名乱收费责任人；镇财政划拨5万元，购置微机40台，新上语音室46座，向选民交了一份“双赢”的答卷。

　　选民说的话算数了、填的表管用了、画的票分量更重了。民心是秤，民意如山。走访选民纳良言、民营经济立新功、帮难扶困解民忧等一系列代表活动蓬勃兴起，如火如荼，为全市“三个文明”协调发展注入了生机与活力。

　　《人民日报》 (2004年07月21日 第十六版)