时间是一条永远向前的直线，它匆匆而过，绝不会回头；时间也是一架奔跑在雪地上的雪橇，过去了，却留下了深深的辙痕。每一个时代都有每一个时代的印迹，它向后来的人们讲述着一段独有的、不可逆转的历史时段，供曾与这个时代共存的人们追忆凭吊。这些印迹可以是文学艺术，也可以是流行时尚，但最具时代特色的还是语言。

　　人们用词汇描述着一个时代，更为这个时代创造着词汇。一个词从无到有、从陌生到熟悉，从受冷落到流行、时髦，甚至到被赋予新的含义，它表达的无不是那个时代深刻影响人们生活的重大事件，它所反映的无不是那个时代人们的思想观念、价值判断、社会焦点、社会矛盾以及矛盾的解决方式。如果我们想理解一个时代，我们会首先寻找这个时代的关键词，如果我们想收藏一个时代，我们也会首先收藏这个时代的关键词。

　　2004年，即将成为过去。在这最后的时刻，让我们共同点击2004年法治新闻关键词，让我们用这些关键词描述一个法治语境下的2004年。

　　执政能力：最具时代特色的关键词

　　词根：通过准确反映人民根本利益和要求、不断提高执政能力是党自身发展的要求、是时代进步的要求、是人民的要求。2004年执政能力及由此派生的司法能力等词汇的提出和强调，让人们对未来充满信心。

　　前缀：辩证唯物主义者相信，事物都是不断向前发展的。在党的十六届四中全会的决定中写着：“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”从抗日战争到解放战争、从革命年代到建设时期、从二十世纪到新千年，党和政府领导全国人民一起走过风风雨雨，正如人的成长过程一样，其中有过经验、也有过教训，但今天中国取得的伟大成就便是回答一切的最佳答案，中国的现代历史既是在党和政府领导下不断克服困难前行的过程，也是党和政府不断增强执政能力、巩固执政地位的过程。

　　后缀：不断提高执政能力不仅仅是一个愿望，还是一个脚踏实地的过程。

　　私产入宪：最响亮的权利保护关键词

　　词根：宪法修正案第二十二条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”这一规定标志着我国公民的私有财产权开始从一般的民事权利正式上升到宪法权利，受到国家根本大法的认可与保护。

　　前缀：十年之前，甚至五年之前，“私产入宪”对于普通人而言，还是一个只能小心翼翼表达的猜想。2004年，在十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，“私有财产不受侵犯”作为一项原则，大大方方地走进了国家的根本大法———宪法。这并不是偶然的，看看和它一起走进宪法的“保护人权”原则，我们就明白，将私有财产不受侵犯写入宪法是时代对法律提出的要求，是法律回应时代的结果，这是中国经济改革的里程碑，是中国宪政制度的一大进步。相对于2004年众多的关键词，“私产入宪”凭借其广泛影响，应该是最抢眼的一个词汇。

　　后缀：私产入宪，无疑具有巨大的历史进步性，但要把这种进步性转化成我国社会生活中的现实，仅靠宪法的原则性规定是不够的。

　　行政许可法：有所为和有所不为的代名词

　　词根：“有所为、有所不为，才能大有作为”不仅是贤人志士修身齐家的必修课，更是“小政府、大社会”的现代社会结构对政府行政范围、方式的必然要求。《中华人民共和国行政许可法》把这种要求具体化到了白纸黑字的法律条文上。

　　前缀：虽然我们不能急功近利地希望“规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理”的目标立刻实现，但是，从大到“四类事项可以不设行政许可”、小到“严禁资格考试强制培训和购买指定教材”的规定，我们可以看出，那种“上管天，下管地，中间管天气”的“无限政府”的理念和行为将离我们渐行渐远。

　　后缀：行政许可法的意义已经超出了其本身法律位阶的范围，无怪乎有学者认为“具有治道变革的意义”，因此，公元2004年7月1日是值得纪念的日子，不仅因为这一天是党的生日，更因为从这一天开始，行政许可法从文本走到了百姓生活中。

　　问责制：最让“庸官”打怵的关键词

　　词根：有提问才有回答，有权力就有责任，民主政治首先是责任政治。对于官员而言，如果决策失误或领导无方严重，对于人民生命财产造成严重损失，虽然官员本人没有违法，也不受法律追究，却要承担政治责任，接受质询、罢免或引咎辞职。

　　前缀：2004年，在诸如开县井喷事故等重大事故发生后，问责制在公众的视野中渐成焦点，政府机关也作出了一定回应。虽然，有人对我国第一部关于高官问责的政府规章———《重庆市部门行政首长问责暂行办法》的作用存在不少疑问，但是，问责制毕竟已经“起航”，作为惩治庸官、依法行政以及行政体制改革的重要一环，问责制其实质是让掌握公共权力的政府官员对其行动负责，而这一点应该是全社会的共识。

　　后缀：2004年问责制已经被提出甚至部分践行，2005年以及未来，我们理应有更多期待。承担政治责任不能停留在宣传和口号上，要将之确立为一项具体的有操作性的制度，我们要走的路还很长。

　　审计风暴：是“天气”更是“气候”的关键词

　　词根：“风暴”一词在2004年被媒体和公众赋予了新的意义。李金华以及他领导的全国审计机关发起的审计风暴，把“审计”这个看似略带专业色彩的词迅速普及化了。之所以被称之为“风暴”，既是因为其横向上的“广”，更因为纵向上的“深”。

　　前缀：在审计署向十届全国人大常委会第十次会议上提交的那份审计“清单”中，中央一些部委赫然在榜，因此，与其说2004审计风暴引起的“地震”是因为审计本身的忠勇，毋宁说是因为党和中央政府对反腐败从来都是抱定从不姑息的决心。

　　后缀：审计风暴没有使公众对被审计出的单位或部门失去信心，反而极大地增强了人们对政府的信任，毕竟一个勇于自我批评的政府远比一个讳疾忌医的政府更有前途，正如很多人所说的那样“让审计风暴来得更猛烈些吧”，的确，我们希望这种“风暴”不是一时的“天气”，而是能成为“气候”而长期存在着。

　　廉政公积金：反腐新说关键词

　　词根：“廉政公积金”是一个特别“众说纷纭”的词汇，有人希望通过物质奖励来约束不廉政的行为，有人认为于官员而言廉政本是应有之意、薪水之外另加奖励非常不妥。

　　前缀：2004年4月，为加大防治反腐败治本工作力度，深圳市有关方面表示将探索建立廉政公积金制度，依据相关的制度设计，如果公务员在任职内未出现任何违规违纪行为，退休时将根据级别不同有望拿到100万至200万的廉政公积金，相应地，如果任职内出现违规违纪行为，将酌情扣发廉政公积金，直至全部扣完。

　　后缀：对待依法行政、对待廉政公积金，我们既不能忽视物质奖励对官员行为的一定的约束作用，也不能步入简简单单地“以钱买廉”的误区。任何规章制度没有成熟之前，交锋、实践、失败不可避免，但我们也不能全面否定在制度建设方面任何有建设意义的举措，对于廉政公积金，也是如此。

　　政府雇员：政府人事制度改革关键词

　　词根：这是一项舶来的政府人事制度，与普通公务员相比有三个不同之处，一是专业性强，能成为政府雇员的多是某方面的专家；二是薪金高，年薪从几万到几十万不等；三是身份特殊，政府雇员不属公务员，不占行政编制。

　　前缀：在2003年初，吉林省首先进行了政府雇员制的试点，作了第一个“吃螃蟹”的人，在当年吉林全省首批政府雇员仅有两名。而到了2004年，政府雇员制已在全国很多省份内推广开来，于是“政府雇员”成了这一年的关键词。

　　后缀：引入政府雇员制的一个理由是“鲶鱼效应”，制度的设计者期待政府雇员作为突然杀入的“鲶鱼”可以激发长期按部就班、效率低下的政府公务员这群“沙丁鱼”的活力，迫使政府公务员提高自身素质与工作效率。但是事情往往并不一定按照人们的预想去发展，正所谓设计是设计，效果是效果。如果政府雇员不过是给公务员“打工”，那谁能保证不会出现“闲着媳妇雇保姆”的情况。有专家说政府雇员制的流行与其说是一种制度创新，不如说是一种赶时髦，也许不无道理。

　　救助站：一个关爱与温暖的同义词

　　词根：救助站体现的是社会福利与救济，体现的是政府对社会弱者的责任。这个词虽然问世不久，但它所代表的人性与关怀，无论对人们的生活，还是观念的改变都是突破性的。2004年北京的一场大雪让全市19家救助站都做好了充分的准备，那寒夜里温暖的灯光，为城市的流浪者照亮了“回家”的路。

　　前缀：救助站这个词是与去年国务院出台的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》共生的。而与之相伴的是饱受指责的收容遣送制度的废止和收容遣送站的摘牌。有人评价说，这是一个旧时代的终结和一个新时代的开始。

　　后缀：在即将过去的这一年中，救助站的运行并不像当初人们想象的那么顺利，针对每一个具体的个案都有着这样或那样的困境。目前各地救助站普遍地存在着人满为患、资金紧张、管理困难等问题。这些促使人们对制度，也对实践，进行着更深刻的反思，进而完善制度，规范实践。但惟一不能动摇的是救助站所代表的以人为本的基本观念。

　　打击色情网站：网络影响力关键词

　　词根：这是一次由公安部等多部门共同展开的打击色情网站的专项行动，掀起了一场网上“禁毒”、净化网络空间的“人民战争”，在几个月的时间里，共打掉了涉黄网站两千多个。

　　前缀：一段时间以来网上色情信息的泛滥已到了令人无法容忍的地步，受害最深的是一些经常“触网”的未成年人，而保护青少年的健康成长是政府和社会的责任，所以这场斗争得到了全体民众的积极响应。

　　后缀：随着这场专项斗争的不断深入，“如何打”的问题也突现了出来。量刑难、取证难，使打击的力度大打折扣。同时法律的模糊性又使这种打击有时难免走火，浏览色情网站也有“罪”？这有点让崇尚人权与个性的社会接受不了，毕竟在我们还没有彻底堵住制售这一关口的时候，就以“行为失范”而治罪有点为时尚早。毫无疑问，色情信息的传播是利益使然，一条利益链上拴着几个利益共同体，斩断这条利益链是打击色情网站的关键，而这需要信息产业部门、银行部门的积极配合。

　　彩票：最具戏剧性关键词

　　词根：福利彩票与体育彩票是我国目前经国务院批准公开发行的两种彩票。对国家来讲它是一种面向社会筹集资金的方式，对彩民来讲它是一种可能产生高额回报的游戏。无论是集资还是游戏，公平的游戏规则都是前提。

　　前缀：2004年中国彩票业经历了最寒冷的一个冬天。福彩还没有从“双色球”门带来的信任危机中振作起来，体彩又遭遇了“宝马”门的重创。“西安宝马彩票”案显然比“双色球”案更具一波三折的戏剧性，从一个有点“一根筋”的小伙子站在广告牌上大叫“不给宝马就跳下去”，到体彩承包商出来信誓旦旦地保证“绝无舞弊行为”，再到重重黑幕被揭开，涉案人员被批捕判刑，整个事件的发展更像一个传奇故事。而它所揭示的彩票业的问题更具典型性，造假就在各有关部门的眼皮子底下公开进行，而所有的监管全部失效。最后此案带来的冲击波更引发了公证行业的大改革和整个中国彩票业的大震荡。

　　后缀：毫无疑问，彩票业需要规范，失去的信任需要挽回，关键是如何去做，于是有人想到了彩票法，只是不知道彩票法是否能引领彩票业走出这个寒冷的冬天。

　　重奖奥运冠军：喜忧参半的关键词

　　词根：今年的雅典奥运会着实让中国人扬眉吐气了一把，天天看升国旗，天天听奏国歌，感觉就是好。这不，运动员都回国了，人们还是无法抑制住激动的心情，一定要表示表示。

　　前缀：随着中国体育事业的发展，运动员成绩的不断提高，对奥运冠军的奖励也从精神转向了物质，奖金年年提高，层层加码，钞票、名车、豪宅都不足以表达对体育明星们的敬意。奖励者不仅有企业，连一些地方政府也加入其中。

　　后缀：企业老板“追星”，只要不违法，自己的钱，怎么花都有理，何况老板们并不吃亏，企业的形象是多少钱也买不来的，但一些地方政府也这样做就成问题了。因为政府的钱不是个人的钱，它取之于民，就要用之于民，而不能用来“追星”，否则就对不起人民了。况且政府的奖励应该重在精神鼓励，应该大力宣传、积极弘扬的是运动员为国争光，勇于拼搏的顽强精神。这才符合政府弘扬正气、振奋社会精神，树立社会良好道德风尚的根本职责。

　　人质事件与谈判专家：公共安全防范关键词

　　词根：谈判专家并不是一个新词，它经常会出现在一些警匪大片中，人们了解它的含义，也明白它在人质危机中所起到的作用，只是对大多数中国人而言它并不真实。

　　前缀：2004年，人质事件好像格外地多，也格外地惊心动魄，从发生在境外的俄罗斯别斯兰人质事件、巴基斯坦中国人质事件、到就发生在境内的长春人质事件、深圳人质事件、兰州人质事件，这一系列事件无不给人们留下了惨痛的记忆，同时也让国人清醒地认识到，恐怖与危机离我们并不遥远，中国警方应尽快建立起一套有效的防范恐怖主义与化解危机的机制，以增强人们对警方的信心和社会安全感。

　　后缀：在这种背景下，中国警方谈判专家应运而生，北京人民警察学院的高锋教授是中国第一个构建出“反劫制暴战术谈判”理论体系的谈判专家，他的一些观点显然会对中国警方培训谈判专家工作有很大的影响。他反对“以暴制暴”，主张充分尊重人质和劫持者的生命，这似乎已成为我们理解“谈判专家”这一新生事物的前提和基础。

　　科学发展观：影响政府行政理念关键词

　　和谐社会：执政党社会建设关键词

　　中央一号文件：解决“三农”问题关键词

　　讨薪：民工生存困境关键词

　　矿难：年度最黑色的关键词

　　人民监督员制度：检察机关改革关键词

　　食品安全：百姓切身利益关键词

　　禁乞：人文关怀关键词

　　学术腐败：“象牙塔”里的关键词

　　法院六条禁令：禁令“治法”关键词

　　虚假广告：公众人物社会责任关键词

　　物权法：平等保护财产权关键词

　　淮河治污：保护生态环境关键词