随着近年来全球海上冲突事件的不断增加，海上冲突对海上安全造成的影响，成为人们关注的热点问题之一。积极探讨海上冲突与海上安全的关系，从而寻求防止海上冲突和战争爆发的最佳途径已成为各国维护海上安全的首要任务。

　　一、海上冲突分为低中高三种强度

　　海上冲突是指国家间在追求海上安全中因利益矛盾而引发的暴力或对抗性行为。一般来说，海上矛盾激化到一定程度就会演变成海上冲突。海上冲突按强度可分为：海上低强度冲突、海上中强度冲突和海上高强度冲突。

　　海上低强度冲突是指对立双方对抗强度较低，能够保持忍让克制的海上安全状态，矛盾双方的对立斗争还局限在政治、经济、科技、文化等领域，没有达到兵戎相见的程度。协调在当事国关系中占主导地位。通常，海上低强度冲突有可能朝两个方向发展：消除冲突求同存异；冲突升级为中强度冲突。

　　海上中强度冲突主要是因海上冲突激化造成的对抗状态。政治对抗与武力威胁在当事国的相互关系中占主导地位。这种危机状态严重影响海上安全。冷战期间，苏联海军舰艇与美国海军互相挑战，展开了激烈的海上对抗。1968年北约在东大西洋进行“银塔”军事演习，苏联出动10多艘军舰跟踪；1969年北约“黎明”演习，苏联出动69艘舰艇；1972年北约“特别快车”演习，苏联派出50艘舰艇，其中12艘是潜艇。同样，只要苏联的舰艇驶出其领海，就是北约海军跟踪监视的对象，由此引起了一系列的海上事件。如利用舰艇撞挤、阻拦，实施近距离机动，用枪炮、导弹模拟攻击对方舰船和飞机，以及在舰艇上空做低空近距离飞行等。1966年，美日在日本海进行反潜联合军事演习，美国的驱逐舰“沃尔克”号被苏联舰艇两次擦伤，而美国则在200海里以外拦截苏联飞机，跟踪苏联的舰艇编队。

　　海上中强度冲突一般朝着两个方向发展：一是通过协商或国际调解，使危机退回到低强度冲突状态或矛盾状态。例如，冷战时期，苏美双方从各自的利益出发，在1972年5月25日，签署了现代国际社会第一个有关海上军事安全的协定，即美苏《关于防止公海及其上空事件的协定》。从此，苏美两国发生海上事件的次数明显减少。二是冲突升级为高强度冲突。

　　海上高强度冲突是海上冲突的最高对抗形式，海上军事力量在当事国关系中占主导地位，其表现形式主要包括海上武装军事冲突、海上局部战争等。海上高强度冲突具有巨大的破坏作用，最终结果造成两败俱伤或一败一伤。海上高强度冲突的结局往往不能有效地解决海上冲突，而是更加剧了海上的不安全。

　　二、海上冲突的根源是国家间的海上利益不同，其实质是争夺海洋资源

　　自《联合国海洋法公约》生效以后，地球表面36%的公海变成了沿海各国的专属经济区，世界公海的面积由此缩小了1.3亿平方公里，目前，世界上已有100多个国家宣布了200海里专属经济区，100多个国家对大陆架外部界限采取了各取所需的态度，致使海域划界纠纷迭起，双边矛盾和多边矛盾不断产生,矛盾焦点主要集中在岛屿（要地）归属形成的争端、海域划界、海洋资源争夺和海上优势地位的争夺等方面，这些矛盾若处理和控制不当，就会演变成海上冲突，直接影响世界各国的海上安全。

　　影响海上安全因素之一：对海上经济利益的争夺。冷战后，海上经济利益的战略地位日益突出，海上经济作为综合国力的主要内容，对海上安全起着决定性作用，是引起当代国家海上各种矛盾和冲突的最重要的因素。一切海上冲突，都可以从经济关系和经济利益冲突中找到其内在原因。

　　对海上经济利益的争夺，集中体现在对海洋资源的争夺。由于世界人口急剧增长与可耕地资源严重缺乏的矛盾日益突出，资源需求的缺口越来越大，世界海洋国家纷纷把目光投向了海洋，因为海洋蕴藏了经济发展所需的几乎全部战略资源。目前，世界各国因海上资源发生的纠纷事件剧增。例如，挪威与冰岛、英国与阿根廷、日本与俄罗斯、法国与西班牙、菲律宾与马来西亚等国之间都曾发生渔业纠纷，甚至闹到剑拔弩张的地步。值得注意的是，海上强国的争夺已开始转向国际海底资源。他们利用科技优势，抢先开采国际海底的矿产，企图造成既成事实。

　　发展海洋科学技术是争夺海上经济利益新的制高点。20世纪80年代以来，美日英法德等发达国家纷纷制定海洋发展规划，提出优先发展海洋高新技术的战略。如1986年美国率先制定了《全球海洋科学规划》，提出海洋是世界上“最后的开辟疆域”，谁能最早最好地开发利用海洋，谁就能获得最大的利润。当时，美国先后向海洋开发事业投资了1000亿美元，其海洋开发的收益已达到3400亿美元，相当于当时中国一年的国民生产总值。

　　影响海上安全因素之二：对海上政治利益的角逐。各国海上政治利益的核心是国家主权问题。这方面的分歧与差异是导致海上政治冲突的直接原因。由于各濒海国家从政治体制到价值观念各不相同，各种海上矛盾往往不可避免。

　　但如果争夺世界海上霸权、强行推行自己的民主价值观，就会酿成海上冲突。

　　拿岛礁主权争端和海域划界争议来说，濒海国家对每一个小岛、每一寸海域所带来的影响都格外看重。1982年通过的《联合国海洋法公约》对岛屿及其周围海域划分做了明确规定，拥有一个岛域或岛礁就拥有约1500平方公里的海域，而一个能维持人类居住或者可支撑各种经济生活的岛屿则可拥有约43万平方公里的海域管辖权。1987年11月，日本在距本土1000海里的大洋上发现一个无人小岛———冲鸟岛。虽然该岛退潮时仅有两块岩礁露出水面，但日本却不惜花费300亿日元，为该岛加高和加固海岸。日本认为，只要该岛不被海水蚀没，就可确保43万平方公里的渔业水域和海底资源的采掘权。

　　由于岛屿是国家主权的象征，是划定领海和专属经济区的法律依据，世界各濒海国家围绕岛屿归属问题展开了激烈的斗争，在许多情况下，甚至达到“每岛必争、寸海必夺”的程度。2002年7月，地中海发生了关于岛屿之争的事件。先是摩洛哥派兵登占了面积仅为1.5平方公里佩雷希尔岛；西班牙紧接着派出由两艘轻型巡洋舰和一艘护卫舰组成的舰艇编队，先对该岛海域进行了严密的监控，后派一支西班牙小分队在多艘战舰和数架直升机掩护下占领了该岛，带走了岛上的摩洛哥士兵。一时间，双方剑拔弩张，形势十分紧张。最后，在国际社会的斡旋下，西、摩两国终于达成了谅解。虽然此次冲突暂告结束，但众多此类由岛屿争端和海域划界引发的冲突还没有得到根本的解决。

　　影响海上安全因素之三：对海上战略通道的谋求与控制。据统计，全世界共有130多个可用于航行的海峡，其中许多海峡的战略地位十分重要。美国曾公开宣布要控制16个具有战略意义的“咽喉水道”。为了控制和争夺这些重要的海上交通要道，濒海国家之间的斗争非常尖锐。例如，英国和西班牙对直布罗陀海峡之争、多国介入的马六甲海峡之争、巴拿马运河控制权之争等，这些都是引发海上冲突的导火索。

　　三、为了获取更多的海上经济利益，濒海国家现在比以往任何时候都更加关注海上军事力量建设

　　目前，世界各临海国家都在大力发展海上军事力量，谋求对自己有利的海洋战略安全环境。我们应当看到，争夺海洋战略的优势已不再是海上强国的“专利”，发展海上军事力量和争夺海上军事优势已经成为各濒海国家军事战略的重点。海军作为国家安全的捍卫者和国家海上利益的重要维护者，其作用和地位将更加突出。发展海军、保障国家海上安全将是21世纪世界各国及其军队的共同选择。▲

　　《环球时报》 2004年04月26日 第十版

　　来源:人民网-环球时报