【新闻背景】
——“黑”调料做“白”腐竹（2003年11月） 为了让做出来的腐竹口感好、有看相、成本低，在河南省安阳这个每年腐竹产值超亿元的“腐竹之乡”，不少厂家竟然用吊白块、染布的染料、工业明胶、淀粉等做添加材料。其中，吊白块学名为“甲醛次硫酸氢钠”，一加热很容易分解出剧毒致癌物质。
——白条鸡“增肥”有术（2003年12月） 在山东省昌邑市的天源冷藏厂和华营冷藏厂，白条鸡经过工人的手后，要“胖”上不少。原来，工人的脚下踩着一根长长的管子，管子上还连着一根针头。这针头就是用来给白条鸡注水的。一只8.5公斤的鸡经过这样的“增肥”，马上就能变成15公斤。
——价值一角钱的“葡萄酒”（2003年12月） 河南省西华县一些葡萄酒厂生产的葡萄酒，远的标着新疆产的，近的标着通化产的、烟台产的，连同牌子、厂名、厂址都是别人的，就是不标自己的。瓶子里的“葡萄酒”也是糖精、柠檬酸加上葡萄香精和色素等用水勾兑而成，一点葡萄汁也没有，其价值也就一角钱。
——“毛发水”酱油让人发毛（2004年1月） 湖北荆州市津津乐调味品厂生产的酱油并不是用黄豆等天然原料酿造出来的，而是用一种名为“氨基酸液”和“氨基酸粉”的东西，加水和一些其它化工原料勾兑而成。所谓的能够直接配制酿造酱油的特殊的“氨基酸液”，竟然是用毛发加工而成的！
民以食为天，食以洁为本。食品安全，人命关天。然而，近年来，食品安全事故不断发生：毒大米、陈馅月饼、瘦肉精、毛发酱油、敌敌畏火腿、农药残留超标的蔬菜……等等相关的报道，让人们不知道还能吃什么？还敢吃什么？
食品安全事故，不仅对消费者的健康造成威胁，同时还将造成经济损失并影响经济社会的持续稳定发展。对食品安全的高度关注，其实是一个社会文明、进步的标志，也是科学发展观的重要内容之一。
◆六个部门为何管不好一头猪
目前，我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、农业、药监、商务等近10个部门，从事食品安全监督的工作人员达到百万之众。
以猪肉污染引起食物中毒的瘦肉精的管理为例，从生产到端上餐桌，需要经过七个环节（瘦肉精生产、饲料生产、饲料添加剂、生猪养殖、生猪收购、屠宰、销售），由六个部门（药监局、工商局、农业部、原经贸委、质检局、卫生部）交叉管理，执法监督体系尚未完全理顺，分段各自执法、重复执法的现象屡见不鲜，有人将这种状况戏称为“六个部门管不好一头猪”。
全国政协委员、浙江大学环境与资源学院常务副院长陈英旭：这种现象，实际上是多头执法的问题。多头执法使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉，部门之间形不成合力，监管责任落不到实处。
全国政协委员、国家食品药品监督管理局局长郑筱萸：多头管理往往不能使管理职能得到强化，反而会导致“三个和尚没水吃”的局面。当前，我国食品安全执法主体面临两大难题：一是执法监督体制尚未完全理顺，职责分工不明，各自执法或重复执法；二是各部门在食品安全制度建设，检验、监测体系建设，风险分析、风险控制体系建设中，缺乏沟通、配合。建议加强全国食品安全工作的统一协调，深化综合监督；通过实施以科学为基础的协调一致的立法、检测、监控、执法、科研、教育计划，对全国食品从生产、加工、包装、储运、销售和进出口各个环节严格监管；实施食品统一抽检、信息统一发布、检测统一标准的“三统一”制度。
◆食品安全准入门槛有多高
从2002年8月1日起，我国开始实施食品安全市场准入制度、食品企业实施生产许可证制度、对生产的食品实施强制检验制度，检验合格的食品出厂前要加印（贴）质量安全标志，即ＱＳ标志。第一批实行准入制度的为小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋，从今年1月1日起，无证将被查处。
食品市场准入制度的实行，在一定程度上提升了生产企业进入的门槛，一大批生产条件恶劣的小作坊式企业将被淘汰出局，有利于扶持规模企业、名牌企业。
全国政协委员、民建江苏省委副主委郑建和：我们应该对食品市场准入制度给予充分的肯定。但是，ＱＳ认证必须保证强制执行并全面推行完善管理，这样才能从食品的生产源头和市场通道上严把质量关，保证消费者吃上放心食品。贯彻食品准入制度，关键要从源头抓起。政府除了在农副产品生产基地建立农药残留监测、检测站外，还应在各大副食品交易市场配备各类检测仪和持证上岗的专职人员，按照国家标准检测农副产品质量情况，把好安全质量关。
◆处罚过轻能否起到惩戒作用
我国现有的食品卫生法规，在对违法者的惩处方面，规定的惩罚尺度过宽，常常以缴纳不高的罚款来处理。违法者被发现后，交完罚款，换个地方再重操旧业，很难起到惩戒作用，反而会越发胆大妄为。
我国《食品卫生法》不仅时间滞后，而且标准体系不完善。如《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食品中规定了允许的残留量，总含291个指标。而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。
全国政协委员、上海市政协副主席石四箴：法律上的诸多“盲区”，造成我们在执法过程中，许多有害物质蒙混过关，给违法者留下可乘之机。按国际通行规则，只要被发现有一次严重食品造假售假行为，就将其永远逐出本行业。因此要采取强硬措施，对违法者进行严厉制裁，让他们付出倾家荡产的沉重代价。建议对严重危及食品安全的行为，采取刑法处置的办法，取消违法者的行业资格。
（人民网北京4月15日讯，人民日报议政与建言周刊策划、供稿，编辑：刘海梅）
